20-р от 06.02.2023

Скачать (157 Кб)

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ

РЖЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

06.02.2023 № 20-р

Об организации системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям антимонопольного

законодательства (антимонопольного комплаенса)

в Администрации Ржевского муниципального округа

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р, статьями 37 и 40 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области:

Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации Ржевского муниципального округа. (Приложение).
Определить уполномоченным должностным лицом, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Ржевского муниципального округа главного специалиста – уполномоченного в сфере контроля закупок Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области Баранову Ларису Викторовну (далее – уполномоченное лицо).
Уполномоченному лицу ознакомить с настоящим распоряжением служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Ржевского муниципального округа, работников Администрации Ржевского муниципального округа, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации Ржевского муниципального округа.
Руководителям структурных подразделений Администрации Ржевского муниципального округа организовать работу в возглавляемых подразделениях в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации Ржевского муниципального округа, утвержденным настоящим распоряжением.
Признать утратившим силу распоряжение Администрации города Ржева Тверской области от 07.02.2019 № 13-р «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации города Ржева Тверской области».
Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области www.городржев.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Главы Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области Берлизова Н.А.
Глава Ржевского

муниципального округа Р.С. Крылов

Приложение к распоряжению

Администрации Ржевского

муниципального округа

от 06.02.2023 № 20-р

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)

в Администрации Ржевского муниципального округа

Раздел I. Общие положения

Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Ржевского муниципального округа (далее – Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. №2258-р и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Ржевского муниципального округа.
Термины, используемые в настоящем Положении:
1) антимонопольное законодательство – законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

2) доклад об антимонопольном комплаенсе – документ, содержащий информацию об организации в Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) и ее функционировании;

3) коллегиальный орган – совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

4) нарушение антимонопольного законодательства – недопущение, ограничение, устранение конкуренции в Администрации Ржевского муниципального округа;

5) риски нарушения антимонопольного законодательства – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

6) уполномоченное лицо – должностное лицо Администрации Ржевского муниципального округа, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации Ржевского муниципального округа.

Раздел II. Цели и задачи антимонопольного комплаенса

Целями антимонопольного комплаенса являются:
1) обеспечение соответствия деятельности Администрации Ржевского муниципального округа требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Ржевского муниципального округа.

Задачи антимонопольного комплаенса:
1) выявление рисков нарушения антимонопольного

законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль за соответствием деятельности Администрации Ржевского муниципального округа требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в Администрации Ржевского муниципального округа антимонопольного комплаенса.

Раздел III. Сведения о компетенции уполномоченного лица и коллегиальном органе, осуществляющем оценку эффективности его функционирования

К компетенции уполномоченного лица относятся следующие полномочия:
1) подготовка и представление Главе Ржевского муниципального округа Тверской области проекта распоряжения Администрации Ржевского муниципального округа об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также документов Администрации Ржевского муниципального округа, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих, служащих, замещающих муниципальные должности в Администрации Ржевского муниципального округа , работников Администрации Ржевского муниципального округа, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы (далее – служащие), разработка предложений по их исключению;

4) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

5) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

6) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

7) информирование Главы Ржевского муниципального округа Тверской области о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

8) консультирование муниципальных служащих и служащих Администрации Ржевского муниципального округа по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

9) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации Ржевского муниципального округа антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.
Функции коллегиального органа возлагаются на Общественный Совет при Администрации Ржевского муниципального округа (далее – Общественный совет).
К функциям коллегиального органа относятся:
1) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации Ржевского муниципального округа в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

Раздел IV. Порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении Администрацией Ржевского муниципального округа своей деятельности

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом на регулярной основе организуются следующие мероприятия во взаимодействии с юридическим отделом Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области:
1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Ржевского муниципального округа за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов Администрации Ржевского муниципального округа;

3) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации Ржевского муниципального округа;

4) мониторинг и анализ практики применения Администрацией Ржевского муниципального округа антимонопольного законодательства;

5) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным лицом анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводятся следующие мероприятия:
1) осуществляется сбор сведений в структурных подразделениях Администрации Ржевского муниципального округа о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составляется перечень нарушений антимонопольного законодательства в Администрации Ржевского муниципального округа, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации Ржевского муниципального округа сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – УФАС), позицию УФАС, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрацией Ржевского муниципального округа на недопущение повторения нарушения.

При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным лицом анализа нормативных правовых актов Администрации Ржевского муниципального округа организуются следующие мероприятия:
1) разработка и размещение на официальном сайте Администрации Ржевского муниципального округа исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации Ржевского муниципального округа (далее – перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте Администрации Ржевского муниципального округа уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) представление Главе Ржевского муниципального округа Тверской области сводного доклада (с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации Ржевского муниципального округа.

При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным лицом реализуются следующие мероприятия:
1) размещение на официальном сайте муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области www.городржев.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации Ржевского муниципального округа уполномоченным лицом реализуются следующие мероприятия:
1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации Ржевского муниципального округа;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации Ржевского муниципального округа;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации Ржевского муниципального округа.

При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации Ржевского муниципального округа по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным лицом по уровням согласно приложению 1 к настоящему Положению.
На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков, согласно приложению 2 к настоящему Положению.
Коллегиальный орган по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией Ржевского муниципального округа.
Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
Раздел V. Меры, направленные на осуществление контроля

за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса

в Администрации Ржевского муниципального округа

Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса возлагается на Главу Ржевского муниципального округа Тверской области, который:
1) принимает распоряжение Администрации Ржевского муниципального округа об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения и дополнения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Ржевского муниципального округа , работниками Администрации Ржевского муниципального округа, замещающими должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации Ржевского муниципального округа акта об антимонопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

В целях осуществления контроля уполномоченное лицо предоставляет Главе Ржевского муниципального округа Тверской области ежегодный отчет о результатах осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 11 – 14 настоящего Положения, с проектом доклада об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.
Раздел VI. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации Ржевского муниципального округа

Ключевыми показателями эффективности функционирования антимонопольного комплаенса является показатель снижения количества правонарушений в области антимонопольного законодательства, показатель снижения количества привлечения должностных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Ключевые показатели устанавливаются как для уполномоченного лица, так и для Администрации Ржевского муниципального округа в целом.
Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации Ржевского муниципального округа проводится по следующим документам: перечень нарушений антимонопольного законодательства в Администрации Ржевского муниципального округа, протокол с предложениями по рассмотренным нормативным правовым актам, справка о выявлении (отсутствии) в проекте нормативного правового акта положений, противоречащих антимонопольному законодательству.
По результату проведенной оценки уполномоченным лицом составляется доклад об антимонопольном комплаенсе.

Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией Ржевского муниципального округа антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией Ржевского муниципального округа антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

Уполномоченное лицо представляет проект доклада об антимонопольном комплаенсе на подпись Главе Ржевского муниципального округа Тверской области в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, а также обеспечивает представление подписанного Главой Ржевского муниципального округа Тверской области доклада об антимонопольном комплаенсе в коллегиальный орган в течение недели с момента его подписания.
Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 августа года, следующего за отчетным.
Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области www.городржев.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение месяца со дня его утверждения.
Раздел VII. Порядок ознакомления служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Ржевского муниципального округа ,

работников Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации Ржевского муниципального округа с настоящим Положением

Настоящее Положение доводится уполномоченным лицом до сведения служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Ржевского муниципального округа, работников Администрации Ржевского муниципального округа, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации Ржевского муниципального округа путем размещения на официальном сайте муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области www.городржев.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приложение 1

к Положению об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям антимонопольного

законодательства (антимонопольного комплаенса)

в Администрации Ржевского муниципального округа

Уровни рисков

нарушения антимонопольного законодательства

Приложение 2

к Положению об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям антимонопольного

законодательства (антимонопольного комплаенса)

в Администрации Ржевского муниципального округа

Карта рисков